時間: 2022-10-09 11:46
來源: 中國水網
作者: 李煒
2022年8月25日,在2022(第七屆)供水高峰論壇上,畢馬威企業咨詢(中國)有限公司政府與基建業務合伙人、國家發改委財政部雙庫定向邀請專家李煒以“水務一體化趨勢下的地方水司轉型戰略”為題做了演講。李煒表示,特許經營最早主要是在污水、供水、固廢等領域被廣泛推廣,市政公用的市場化是目前最成熟的。畢馬威已經為一些水司做過戰略咨詢服務,包括水司“十四五”戰略的制定、業務轉型戰略和其他戰略工作的推進等。論壇現場,李煒分享了這部分咨詢服務過程中的體會與感觸。
李煒
在水務市場中,地方水司有哪些優勢與劣勢?
李煒按照標準的戰略咨詢方法論介紹了目前我國地方水司的現狀。
根據國家統計年鑒數據,2020年“水的生產和供應業”規模以上企業2755家,其中國有控股1650家。
數據來源:國家統計局2017-2021《中國統計年鑒》
數據表明,地方水司的水務市場是非常大的。李煒表示,現行的財政制度情況,呈現出一個獨立財政就會有一個水務企業的現象,對于較大的城市或經濟較好的城市,一個地區則會有多個水司。
在李煒團隊做了一些水司的發展規劃后,總結發現,地方水司有著政府關系、服務范圍、財務、人才和技術五方面的發展優勢:
1、 政府關系:具有較強的地方政府關系;
2、 服務范圍:服務區域固定,具有天然壟斷性;
3、 財務:供水需求剛性,商業模式成熟,現金流較為穩定;
4、 人才:經過多年的發展,培養了大批技術人員和管理人員,有較好的人才積累;
5、 技術:在市政供排水技術上有較好基礎,具備一定的技術研發能力。
擁有優勢的同時,地方水司還存在著以下四方面的劣勢:
1、 業務結構單一,供水業務依賴過大(50%),供排水營收約四分之三:
2、 供水標準提升,供水管網改造壓力大,重資產屬性突出:
根據E20供水研究中心的測算,“十四五”期間全國供水管網改造的資金總需求大概在1500億元,分攤到每年約300億元。其次,水務行業具有固定資產投入大的特點。以某市水務為例,其固定資產占資產總額的比例達到85.5%。
3、 受傳統機制影響,整體收益水平偏低,營業利潤率7.5%-10%:
數據來源:國家統計局2017-2021《中國統計年鑒》
4、對外投資決策流程較長,市場化程度低,“走出去”動力不足:
6大機遇+4大挑戰
目前現狀來看,地方水司面臨著很多機遇:
1、 水價調整進入窗口期,未來收益有望好轉。
根據2021年《城鎮供水定價成本監審辦法》第45號令和《城鎮供水價格管理辦法》46號令,制定城鎮供水價格,以成本監審為基礎,按照“準許成本加合理收益”方法,先核定供水企業供水業務的準許收入(準許成本+準許收益+稅金),再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。
2、水務市場化程度加深,有利于區域上拓展。
3、地方鼓勵水務一體化,為業務多元化提供契機。
例如,云南省人民政府辦公廳《關于印發云南省推進城鄉供水一體化三年行動方案的通知》(云政辦發〔2022〕70號)提出,以規?;l展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務為原則,2024年底前,基本建成城鄉供水“一縣一張網”。
又如,成都市“十四五”水務發展規劃中提到“‘供排凈治’,促進水生態環境質量持續改善?!┡艃糁巍惑w化機制……對供水、排水、節水、流域治理等過程實施統一管理?!?/span>
4、 國企改革與混改提速,有利于地方水司加快轉型。
國企改革有利于加快地方水司進行體制機制創新?!秶蟾母锶晷袆臃桨浮?、《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》(國資發改革〔2020〕39號)要求完善中國特色現代企業制度,加快建立健全市場化經營機制,推進職業經理人制度和經理層成員任期制契約制度,完善以管資本為主的國有資產監管體制,加大授權放權力度,全面提升管理能力和水平。同時,各地大力推進混合所有制改革步伐,地方水司可通過混改促進內部治理機制的轉變,解決市場化經營的內部機制問題。
5、國內資本市場趨于完善,地方水司現金流穩定,適合資本運作。
編輯: 趙凡
畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 財務咨詢及基礎設施(PPP)合伙人